國務院(yuan)安全生(sheng)產委員會印發 《關於防範遏製礦山領域(yu)重特大(da) 生(sheng)產安全事故的硬措施》的通知

國務院(yuan)安全生(sheng)產委員會印發

《關於防範遏製礦山領域(yu)重特大(da)

生(sheng)產安全事故的硬措施》的通知

安委〔2024〕1號

各省、自治區、直轄市人民，新疆生(sheng)產建設兵團，國務院(yuan)安委會有關成員單位，有關中央企業：

為(wei)深入貫徹落實習(xi)近平總書(shu)記關於安全生(sheng)產重要指示批示精神，按照國務院(yuan)常務會議和全國安全生(sheng)產電視(shi)電話會議部署，堅決(jue)遏製礦山領域(yu)重特大(da)生(sheng)產安全事故多發勢頭(tou)，經國務院(yuan)領導同誌同意(yi)，現將《關於防範遏製礦山領域(yu)重特大(da)生(sheng)產安全事故的硬措施》印發給你們，請結合實際認真抓好(hao)落實。

國務院(yuan)安全生(sheng)產委員會

2024年1月16日

 

關於防範遏製礦山領域(yu)

重特大(da)生(sheng)產安全事故的硬措施

為(wei)堅決(jue)防範遏製礦山領域(yu)重特大(da)生(sheng)產安全事故，針對當前(qian)礦山安全存在的突出問題(ti)，現提出如下措施：

一、一體壓實各級(ji)礦山安全生(sheng)產責任

礦山企業主要負責人（含(han)實際控製人，下同）必須(xu)依法(fa)到現場嚴格履行安全生(sheng)產第(di)一責任人責任，嚴格執行全員安全生(sheng)產崗位責任製；對安全管理責任不落實、安全生(sheng)產投入不足、冒險(xian)組(zu)織作業等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法(fa)從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人法(fa)律責任。

礦山安全監管監察部門必須(xu)加強(qiang)幹部隊伍自身建設，強(qiang)化製度約束和源頭(tou)治理，建立健全執法(fa)全過程監督機製，切實提升發現問題(ti)和解決(jue)問題(ti)的強(qiang)烈意(yi)願和能(nen)力水平；對應當發現的安全生(sheng)產基本(ben)條件類的重大(da)事故隱患長期失察、隻(zhi)檢查不執法(fa)、問題(ti)隱患描(miao)述(shu)避重就輕的，啟動責任倒(dao)查機製，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法(fa)嚴肅追責問責。

各地安全生(sheng)產委員會必須(xu)加強(qiang)統籌協調，牽頭(tou)負有礦山安全生(sheng)產監督管理職責的部門建立健全聯合執法(fa)和工作協作機製，指導有關部門單位嚴格履行職責，形成工作合力，嚴防漏管失控；對履行職責不力、推諉扯皮(pi)等造成事故的，按照“管行業必須(xu)管安全、管業務必須(xu)管安全、管生(sheng)產經營(ying)必須(xu)管安全”依法(fa)嚴肅追責問責。

各地要嚴格落實礦山安全屬地責任，加強(qiang)礦山安全監管機構和隊伍建設，細化落實市級(ji)、縣級(ji)地方領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾(wei)礦庫(ku)安全生(sheng)產責任製，組(zu)織開展區域(yu)性礦山隱蔽致災因素普查治理，嚴厲打擊無證(zheng)開采、隱蔽工作麵(mian)作業、非法(fa)盜(dao)采礦產資源等行為(wei)。

二、切實提高風險(xian)隱患排查整改質量

礦山企業必須(xu)建立健全安全風險(xian)分級(ji)管控製度和重大(da)事故隱患自查自改常態化機製，常態化開展“三違”行為(wei)自查自糾(jiu)，嚴格動火作業、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密(mi)閉啟封等關鍵環(huan)節風險(xian)管控，加強(qiang)地麵(mian)吊籃(lan)等設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查。對同類重大(da)事故隱患反複出現、屢改屢犯、弄虛作假的，依法(fa)從重處罰，並(bing)從嚴追究企業主要負責人責任，有上級(ji)公司的，嚴肅倒(dao)查上級(ji)公司主要負責人責任。

礦山安全監管監察部門要借鑒中央生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督察做法(fa)，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯合懲戒等處理手段，去在關鍵時、打到要害處；要統籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強(qiang)專業執法(fa)人員，發揮(hui)行業專家、退休技安人員作用，奔著具體問題(ti)去，直插(cha)現場深入開展排查整治，嚴禁(jin)搞形式走過場；要建立完善重大(da)事故隱患整改銷號製度，實行台賬(zhang)化管理，動態清零；要堅持執法(fa)和服務相結合，針對執法(fa)檢查中發現的難點問題(ti)和重大(da)事故隱患，落實專人指導，幫助解決(jue)實際問題(ti)。

三、重拳出擊“打非治違”

各級(ji)礦山安全監管監察部門要嚴厲打擊礦山各類非法(fa)違法(fa)生(sheng)產建設行為(wei)，對頂風作案、屢禁(jin)不止的企業，依法(fa)依規(gui)從嚴懲處並(bing)公開曝光。要建立便捷、有效的舉(ju)報途(tu)徑，鼓勵社(she)會公眾和從業人員舉(ju)報違法(fa)違規(gui)行為(wei)，對報告重大(da)事故隱患或者舉(ju)報安全生(sheng)產違法(fa)行為(wei)的有功人員實行重獎(jiang)。要通過礦井人員定位及分布、風量分配、用電量監測、產量來源、運輸量來源、瓦斯湧出量來源、湧水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，深挖(wa)細究隱蔽工作麵(mian)作業、整合技改期間偷(tou)采、安全監控係統造假、違規(gui)分包轉包等行為(wei)，一經查實，依法(fa)依規(gui)責令(ling)停產整頓，涉嫌犯罪的，依法(fa)移送(song)司法(fa)機關追究刑事責任。發現礦山企業有越界開采等違法(fa)行為(wei)的，應當移送(song)當地自然(ran)資源部門嚴肅處理，並(bing)通知供電部門停止或者限(xian)製供電、公安機關停止供應民用爆炸物品。對無證(zheng)照或者證(zheng)照不全從事生(sheng)產的，3個月內2次或者2次以(yi)上發現有重大(da)事故隱患仍然(ran)進行生(sheng)產的，依法(fa)依規(gui)提請地方關閉。

四、強(qiang)化重大(da)災害治理

礦山企業必須(xu)按規(gui)定采用鑽探、物探、化探等方法(fa)相互驗證(zheng)，查清隱蔽致災因素並(bing)采取有效措施後(hou)方可(ke)進行采掘(jue)作業。對災害礦井該(gai)鑒定不鑒定、該(gai)戴帽(mao)不戴帽(mao)、不按災害等級(ji)設防或者鑒定弄虛作假的，責令(ling)立即停止生(sheng)產、排除隱患。對發生(sheng)瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xian)事故以(yi)及瓦斯高值超(chao)限(xian)的煤礦，必須(xu)停止作業、嚴肅追究責任，並(bing)由地方煤礦安全監管部門對企業瓦斯防治的機構、人員、裝備、製度等方麵(mian)進行全方位評估，經評估不具備防治能(nen)力的，不得恢(hui)複生(sheng)產。對探放(fang)水造假、禁(jin)采區采掘(jue)作業、極端天氣不撤人的，必須(xu)按重大(da)事故隱患嚴格處罰。對露天礦山邊(bian)坡(po)角、台階高度、平盤(pan)寬度等不符合設計(ji)要求的，或者邊(bian)坡(po)監測係統達不到相關規(gui)定要求的，責令(ling)立即製定安全措施、限(xian)期整改直至停產整頓。

五、大(da)力提升從業人員素質

礦山企業必須(xu)嚴格實施安全生(sheng)產教育和培訓計(ji)劃(hua)，大(da)力提升從業人員安全意(yi)識(shi)和安全素養，配備安全生(sheng)產管理機構和人員（“五職”礦長必須(xu)有主體專業大(da)專以(yi)上學曆(li)且有10年以(yi)上礦山一線從業經曆(li)，“五科”專業技術人員必須(xu)為(wei)主體專業畢業且有5年以(yi)上礦山一線從業經曆(li)）；“五職”礦長和主要負責人每年必須(xu)接受礦山安全監察機構會同監管部門組(zu)織的專門安全教育培訓，新上崗的從業人員崗前(qian)安全培訓時間不得少於72學時並(bing)經培訓考核合格後(hou)方可(ke)上崗，取消井下勞務派遣用工。

從業人員必須(xu)熟(shu)知各類災害避災路線、地麵(mian)建築場所的安全疏散(san)通道和自救逃生(sheng)方法(fa)；不熟(shu)悉(xi)避災逃生(sheng)路線，或者不能(nen)熟(shu)練使用自救器等緊(jin)急自救裝備的，不得安排上崗作業。嚴厲整治封閉占堵(du)消防通道、逃生(sheng)通道行為(wei)，確保生(sheng)命通道暢通。

嚴格礦山安全培訓機構執業能(nen)力監督檢查，堅決(jue)整治假培訓、假考試、假證(zheng)書(shu)等亂象。加強(qiang)礦山安全培訓管理，細化完善各類礦山從業人員安全生(sheng)產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間、考核等規(gui)定要求，嚴格執行教考分離。對礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(gui)定要求，或者特種作業人員無證(zheng)上崗的，依法(fa)限(xian)期整改直至停產整頓，並(bing)嚴肅追究主要負責人責任。

六、嚴格項目審批和安全生(sheng)產許可(ke)

省級(ji)礦山安全監管部門必須(xu)嚴格礦山建設項目安全設施設計(ji)審查，嚴格安全生(sheng)產許可(ke)證(zheng)管理，嚴把複工複產關，實行審查審批終身負責製。新建和改擴建後(hou)煤礦產能(nen)不得低於30萬噸/年，停止新建產能(nen)低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水文地質類型極複雜的煤礦；積極推動各地進一步(bu)提高鐵、銅、金、石(shi)灰石(shi)等重點礦種最(zui)小開采規(gui)模(mo)和最(zui)低服務年限(xian)標準。凡(fan)是安全準入、複工複產驗收工作違反程序(xu)、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須(xu)推倒(dao)重來，並(bing)嚴肅追究有關單位和人員責任。

七、強(qiang)化礦山安全監察督政

礦山安全監察機構必須(xu)堅持嚴的基調，堅持多約談、多通報、多發督促函、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。礦山安全監察局各省級(ji)局要當好(hao)地方黨委和礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大(da)問題(ti)和重大(da)事故隱患，及時向(xiang)當地主要負責同誌通報移辦，對轄區礦山安全生(sheng)產突出問題(ti)和對策建議，及時向(xiang)省級(ji)黨委和主要負責同誌專報，切實讓(rang)地方主要負責同誌掌握礦山安全真實狀況。要對地方和煤礦保供指標開展安全評估，對放(fang)任違規(gui)超(chao)能(nen)力超(chao)強(qiang)度生(sheng)產的，要及時介入“督政”。對礦山安全問題(ti)久(jiu)拖不決(jue)或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方，嚴肅約談主要負責同誌並(bing)通報上一級(ji)黨委和。

八、嚴格事故調查和警示教育

礦山企業和有關部門必須(xu)嚴格事故信息報送(song)，對事故信息報送(song)不及時造成嚴重後(hou)果的，嚴肅追究相關單位和人員責任。建好(hao)用好(hao)入井人員唯(wei)一性識(shi)別、活(huo)動軌跡(ji)動態監測等技防係統，加大(da)瞞報謊報事故舉(ju)報獎(jiang)勵、聯合懲戒、提級(ji)調查力度，構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機製。發生(sheng)重大(da)事故的，由國務院(yuan)安委會掛牌(pai)督辦並(bing)全程跟蹤(zong)督導事故調查。發生(sheng)死亡事故的礦山，必須(xu)停產整頓，經驗收符合安全生(sheng)產條件後(hou)方可(ke)恢(hui)複生(sheng)產。災害嚴重礦井、發生(sheng)較(jiao)大(da)以(yi)上事故的礦井，必須(xu)進行智能(nen)化改造。因中介機構弄虛作假導致事故發生(sheng)的，對責任人員依法(fa)移送(song)司法(fa)機關追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。

礦山安全監管監察部門必須(xu)把宣傳教育融入日常，發生(sheng)較(jiao)大(da)以(yi)上事故的，必須(xu)製作警示教育片，集中開展從主要負責人到一線作業人員的警示教育，切實用身邊(bian)事教育身邊(bian)人；加大(da)典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業深刻汲取教訓，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，形成齊抓共管的良好(hao)氛圍。